Около полутора десятков вопросов рассмотрено в рамках первого заседания весенней сессии 2012 года верхней палаты Федерального Собрания РФ. Парламентарии обсудили законы о ратификации международных документов, изменения к действующему законодательству. Сенаторы рассмотрели проекты устанавливающих документов, в которых закреплена позиция Совета Федерации по значимым направлениям развития страны, приняли решения по организационным вопросам.
С информацией о мерах по повышению роли субъектов РФ в решении задач социально-экономического развития страны и реализации государственной национальной политики в рамках «Правительственного часа» на заседании выступил заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Козак.
* * *
ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО ОТКРЫЛА ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко открыла весеннюю 2012 года сессию верхней палаты Федерального Собрания РФ. Она определила основные задачи, которые стоят перед федеральными законодателями.
В частности, глава Совета Федерации отметила, что ближайшая задача Совета Федерации – наладить тесное конструктивное взаимодействие с депутатами профильных комитетов избранной Государственной Думы. Остановившись на планах законотворческой деятельности, Председатель СФ констатировала, что перед палатой стоит задача не просто сохранить набранный в осеннюю сессию темп законодательной работы, но действовать на опережение, на перспективу. Этого, по ее словам, объективно требует большой объём законопроектов, планируемых к рассмотрению. Уже сейчас, подчеркнула она, в повестке сессии порядка 600 законопроектов, из них почти 70 являются приоритетными. В.Матвиенко отметила направления законотворческой работы по реализации намеченной Президентом страны задачи комплексной реформы нашей политической системы. Кроме перехода к прямым выборам губернаторов, заявила она, речь идёт об упрощении процедуры создания и регистрации политических партий, об освобождении партий от сбора подписей на выборах всех уровней. Среди других значимых решений в этой сфере законопроекты, направленные на дальнейшее развитие судебной системы, совершенствование гражданского и административного законодательства.
Большое внимание в своем выступлении глава верхней палаты российского парламента уделила важнейшей работе по децентрализации полномочий между уровнями публичной власти. Решение этих вопросов, по ее словам, неразрывно связано с бюджетным процессом. В.Матвиенко подчеркнула необходимость выстраивания эффективной и прозрачной системы межбюджетных отношений и более тесного взаимодействия с регионами.
Особое внимание, заявила Председатель СФ, необходимо сосредоточить на вопросах правового обеспечения экономического развития России. Вступление нашей страны в ВТО потребует адаптировать национальное законодательство к принципиально новым экономическим реалиям. С другой стороны, отметила она, необходимо обеспечить защиту российских интересов на мировом рынке. В.Матвиенко рассказала об основных направлениях законотворческой деятельности и форматах работы в период весенней сессии 2012 года.
Председатель Совета Федерации остановилась на проблемах сбережения и развития главного ресурса нашей страны - человека. Целый комплекс мер в эту сессию, по ее словам, будет направлен на защиту материнства и детства, продолжится работа по усилению поддержки социально незащищённых слоёв населения, модернизации подвергнется трудовое и пенсионное законодательство. В повестке сессии, добавила она, очень важный закон об основах социального обслуживания населения, а для обеспечения жилищных прав граждан продолжится работа над законопроектом по созданию условий для развития строительства жилья эконом-класса. Самого пристального внимания, продолжала В.Матвиенко, требует сфера жилищно-коммунальных услуг. Она подчеркнула, что неоднократно поднимавшиеся на протяжении осенней сессии 2011 года проблемы ЖКХ и по-прежнему будут находиться на контроле у парламентариев.
Председатель Совета Федерации остановилась на вопросах реализации положений Послания Президента РФ по принятию комплекса антикоррупционных мер. Необходимо разработать дополнительные механизмы по снижению заинтересованности в совершении корыстных преступлений, заявила В.Матвиенко. Она проинформировала о предстоящем совершенствовании законодательства, направленном на противодействие экстремистской деятельности.
Значительное внимание в своем выступлении глава палаты Федерального Собрания РФ уделила законотворческой деятельности по дальнейшему продвижению интеграционных процессов со странами СНГ, в том числе в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП, а также активизации конструктивного межпарламентского диалога.
* * *
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ ДОГОВОР С ЭСТОНИЕЙ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Права на пенсионное обеспечение граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в России и Эстонии, закрепляет одобренный Советом Федерации Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения». Подписанный Россией летом минувшего года и ратифицированный осенью эстонской стороной документ определяет уполномоченные органы власти, ответственные за его реализацию, а также сферу его действия.
Согласно нормам Договора, в России он распространяется на отношения, относящиеся к трудовым пенсиям по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальным пенсиям, в Эстонии - на относящиеся к государственному пенсионному страхованию отношения, включая народную пенсию. Положениями документа установлено, что назначение пенсий производится с учетом периодов пенсионного стажа, приобретенного на территориях двух государств, в том числе бывших РСФСР и ЭССР. Сторонами установлено, что они исчисляют размер пенсии, согласно положениям своего национального законодательства. Кроме того, предусмотрено суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях двух государств, при условии несовпадения периодов его приобретения. В случае прекращения действия Договора выплата пенсий, назначенных в соответствии с его положениями, продолжается.
Ратификация Договора позволит предоставить пенсионные права проживающим в Эстонии российским гражданам, которые достигли пенсионного возраста по российскому законодательству до наступления пенсионного возраста по эстонскому законодательству, было указано на заседании Совета Федерации. Более того, одобренный закон обеспечит реализацию прав на пенсию за периоды трудовой деятельности на территории Эстонии военнослужащим-гражданам России, что получают пенсию за выслугу лет.
РОССИЯ ПРИСОЕДИНИЛАСЬ К КОНВЕНЦИИ ПО БОРЬБЕ С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». Документ устанавливает своей целью разработку и принятие эффективных мер по пресечению, предупреждению и борьбе с подкупом.
Принятая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Конвенция объединяет в настоящее время 38 государств мира и присоединение к Конвенции является одним из условий вступления в ОЭСР. Как отмечалось на заседании Совета Федерации, в феврале минувшего года МИД России уведомил генерального секретаря ОЭСР о намерении нашей страны присоединиться к Конвенции, направив формальную заявку.
Согласно Конвенции, каждая из стран-участниц в соответствии с внутренним законодательством принимает необходимые меры для признания в качестве уголовно-наказуемых деяний умышленное предложение, обещание или предоставление любым лицом прямо или через посредников любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу в связи с осуществлением международной коммерческой сделки. Каждое из присоединившихся к Конвенции государств обязывается принимать меры к установлению того, что соучастие, включая подстрекательство, содействие и пособничество, равно как и санкционирование действий по подкупу иностранного должностного лица, является уголовно-наказуемым деянием. Международный документ устанавливает ответственность юридических лиц, санкции, а также юрисдикцию, правоприменение и сроки давности в отношении подкупа иностранного должностного лица.
Как подчеркивалось в ходе обсуждения, для реализации Конвенции необходимо, чтобы в национальном законодательстве государств-участников существовал эффективный механизм оказания взаимной правовой помощи по пресечению такого рода преступлений и административных правонарушений. Отдельными положениями Конвенции предусмотрена возможность применения дополнительных гражданско-правовых или административных санкций в отношении лиц, подлежащих наказанию за подкуп иностранного должностного лица.
Реализация Конвенции потребует ежегодных дополнительных бюджетных расходов в сумме до 100 тысяч евро. Они станут взносами для участия России в деятельности рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.
УСТАНОВЛЕННЫЕ КОДЕКСАМИ НОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИВЕДЕНЫ В СОООТВЕТСТВИЕ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Правовым актом восполняются пробелы Кодекса по применению мер административной ответственности на морском транспорте. Закон устанавливает административную ответственность за нарушения требований, установленных Кодексом торгового мореплавания РФ. Такой шаг, по мнению парламентариев, будет способствовать снижению количества правонарушений в этой сфере хозяйственной деятельности.
НУЖНЫ ЦЕНТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРИТЯЖЕНИЯ
25 января в 2012 года. Большая разница в уровне развития регионов – одна из угроз возникновения межнациональных конфликтов, подчеркнул вице-премьерДмитрий Козак в ходе «правительственного часа», состоявшегося в Совете Федерации.
Несбалансированность, неравномерность социально-экономического развития территории РФ - основная причина всех конфликтов на национальной почве. Такое мнение высказал заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, выступая в рамках «правительственного часе» на пленарном заседании Совета Федерации с докладом о мерах правительства, направленных на повышение роли субъектов РФ в решении задач социально-экономического развития страны и реализацию государственной национальной политики.
Большая разница в уровне развития регионов, из которых на сегодня лишь одиннадцать являются донорами, - одна из угроз возникновения межнациональных конфликтов, подчеркнул вице-премьер.
Из этого, по убеждению докладчика, следует главная задача Правительства РФ в национальной и региональной политике – обеспечивать сбалансированное развитие территорий, создать максимально много центров экономического притяжения. «Речь идет о качестве нашего развития, нужны не макроэкономические показатели в целом, а равномерное наращивание экономического потенциала на максимальном количестве территорий нашей страны, особенно в густонаселенных территориях, чтобы все нации, народности, все люди на каждой территории, где они традиционно проживают, имели возможность для максимальной самореализации», - подчеркнул Д.Козак. Только так, по его словам, можно решить проблему межэтнических конфликтов, массовой неконтролируемой миграции, социально-экономического развития страны в целом.
Говоря о неравномерности миграционных потоков в стране, вице-премьер сообщил, что из 1,3 млн. внешних мигрантов 1,1 млн. концентрируется всего в пяти регионах – Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Краснодарском крае.
Кроме того, в настоящее время, по информации докладчика, на территории Российской Федерации зарегистрировано 800 национальных объединений стран ближнего и дальнего зарубежья.
В числе факторов, усиливающих межэтнические противоречия в российском обществе, Д. Козак назвал этническую преступность. Кроме того, он считает, что «старые идеологеммы – дружба народов и интернационализм – уже не работают, а новые ориентиры еще недостаточно четко сформулированы».
Решение проблем Д. Козак, в том числе, видит, в размещении объектов федеральной инфраструктуры в регионах. Возможно, это будет в ущерб эффективности, признал он, но для развития депрессивных густонаселенных регионов необходимо, чтобы «население не концентрировалось в одном центре». Важную роль вице-премьер отводит и децентрализации власти. По его мнению, следует предоставить регионам дополнительные возможности, чтобы они могли наращивать экономический потенциал каждой территории. «Но эти возможности сами работать не будут без властных полномочий, финансовых ресурсов и механизмов, которые мотивируют к их эффективному использованию», - добавил он.
Д. Козак привел в пример позитивный опыт поощрения грантами регионов, которые достигли наилучших показателей в развитии. Он считает, что необходимо развивать это направление и даже увеличивать сумму грантов. Тогда, по мнению вице-премьера, регионы будут отказываться от внешней помощи и наращивать свое развитие. «Это эффективнее чем межбюджетные трансферты, порождающие иждивенчество», - подчеркнул Козак.
Он также предложил оптимизировать критерии оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и сократить их количество с существующих сейчас 300 до 10.
Большая часть заданных сенаторами вопросов касалась мер правительства по выравниванию социально-экономического положения регионов, финансового обеспечения полномочий субъектов РФ для решения вопросов национальной и миграционной политики.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев и Вера Оськина указали на то, что в ряде регионов до сих пор не все ветераны Великой Отечественной войны обеспечены жильем. Вячеслав Штыров, Валерий Кадохов, Людмила Нарусова и другие сенаторы высказались о целесообразности создания в системе федеральных органов власти ведомства, ответственного за проведение государственной национальной политики, поскольку, как заместила Л. Нарусова, в Министерстве регионального развития, в ведении которого находится эта деятельность, «национальные проблемы «теряются» за обилием других». Вице-спикер СФ Вячеслав Штыров также обратил внимание Д. Козака на необходимость регулировать миграционные потоки в интересах страны, таким образом, чтобы рабочие руки появлялись не только в названных им пяти регионах, а там, где в них острая нужда – на Дальнем Востоке и в Сибири, в частности. Для этого надо продумать, как стимулировать мигрантов, считает В. Штыров. Евгений Тарло полагает, что в перспективе в федеративном устройстве надо уходить от территориальных автономий к национально-культурным.
Подводя итоги обсуждению, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук поблагодарил коллег за активное участие, а вице-премьера Д. Козака и руководителей федеральных министерств – за сотрудничество в подготовке и проведении «правительственного часа».
Совет Федерации принял за основу Постановление «О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны и о реализации государственной национальной политики».
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДСТАВИЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ НА 2012 ГОД И ПОСЛЕДУЮЩИЙ ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
Повышение эффективности расходования средств и усиление государственного финансового контроля, оптимизация существующей системы налоговых льгот – эти и многие другие рекомендации положены в основу документа, с которым выступил на первом заседании весенней сессии 2012 года Совет Федерации. Предложения по формированию межбюджетных отношений, которые палата Федерального Собрания РФ представила Правительству России, касаются как вопросов изыскания резервов развития, так и законопроектной работы. По мнению профильного Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам это тем более важно в условиях начавшегося перераспределения полномочий между уровнями публичной власти.
Выступивший на заседании первый заместитель председателя Комитета СФ Владимир Петров обратил внимание коллег на то, что предыдущий проект постановления дополнен тремя новыми предложениями. В текст, по его словам, включено предложение Комитета по обороне и безопасности о необходимости разработки Правительством проекта федерального закона о федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Одобрено, добавил В.Петров, и предложение о необходимости предусмотреть бюджетные средства для полного удовлетворения потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации, а также в автотранспортных средствах. Профильным Комитетом СФ, продолжал он, было поддержано предложение коллег из Комитета по социальной политике о необходимости разработки и внесения в ГосДуму проекта федерального закона о государственных социальных внебюджетных фондах.
Особо первый заместитель председателя Комитета СФ остановился на предложении по вопросу зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, который уплачивается военнослужащими, в бюджеты субъектов Федерации по месту нахождения их воинских частей и организаций. Дело в том, пояснил он, что палатой при принятии бюджета на 2012–2014 годы было дано поручение комитетам разобраться с этим вопросом. «Проблема, - заявил он, - возникла после решения Министерства обороны с 1 января 2012 года осуществлять централизацию денежных средств на личные пластиковые карточки военнослужащих из федерального казенного учреждения – Единого расчетно-кассового центра Министерства обороны, расположенного в Москве. Это вызвало у сенаторов опасение, что денежные средства военнослужащих, облагаемые налогом на доходы с физических лиц, не будут перечисляться в бюджеты субъектов по месту нахождения воинских частей».
Довожу до вашего сведения, сказал В.Петров, что в понедельник проведено совместное заседание двух профильных комитетов палаты. Мы заслушали информацию министерств обороны и финансов. Минобороны заявило, что созданный центр готов к перечислению НДФЛ в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований по месту дислокации частей и организаций. Подготовительная работа была проведена. В свою очередь Минфин заявил, что в настоящее время принято решение передать эту работу казначейству, которое уже сегодня приступило к подготовке массива платежных поручений, уточнению своего программного обеспечения. В отношении сроков перечисления налога было четко заявлено, что с января денежное довольствие будет начисляться военнослужащим на их карты 25-го числа каждого месяца, и, соответственно, в эти же сроки будет зачисляться и налог в бюджеты. Первый заместитель председателя Комитета СФ заверил коллег, что профильные Комитеты палаты проводят мониторинг ситуации.
* * *
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАМЕРЕН УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОКУМЕНТАМ, НАПРАВЛЕННЫМ НА ЗАЩИТУ ДЕТСТВА
Совет Федерации полагает целесообразным обратиться на следующем заседании к Председателю Правительства России с просьбой внести Президенту РФ предложение о присоединении нашей страны в первом квартале 2012 года к Факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений. Об этом на пленарном заседании сообщила председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина, которая проинформировала коллег об ответе Министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева на парламентский запрос Совета Федерации о подписании и ратификации нашей страной этих международных документов. Как отметила парламентарий, это позволит принять законы о ратификации уже к 1 июня текущего года, ко Дню защиты детей.
ВОПРОСЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – ОБЪЕКТ ПОСТОЯННОГО ВНИМАНИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА
На необходимость дифференциации мер регулирования промышленной безопасности в зависимости от класса опасности производственных объектов указывается в постановлении, принятом Советом Федерации по результатам обсуждения представленной на предыдущем заседании информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Парламентарии обратили внимание на проблемы с обеспечением безопасности бесхозных гидротехнических сооружений, газораспределительных и электрических сетей. Для исправления ситуации, говорится в документе, в Гражданском кодексе РФ необходимо закрепить правовой статус бесхозного имущества, которое представляет повышенную опасность, а также особую процедуру его постановки на учет и передачи в собственность, в том числе субъектов РФ и муниципальную. Совет Федерации обратил внимание на недостаточную решенность вопросов применения мер административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения безопасности инженерных объектов. Сенаторы отметили необходимость пролонгации сроков рассмотрения таких дел о правонарушениях и важность установления норм рассмотрения таких дел.
Как отмечается в документе, в силу объективных причин со времени ликвидации РАО «ЕЭС России» в стране не принято и не пересмотрено ни одного нормативно-правового акта, направленного на обеспечение энергетической безопасности. В настоящий момент подлежит пересмотру более 1900 актов.
ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО ВОЗГЛАВИЛА МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ БАНКОВСКИЙ СОВЕТ ПРИ СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ
Сенаторы приняли постановление о создании Межрегионального банковского совета при Совете Федерации. В должности его председателя утверждена глава палаты Валентина Матвиенко.
УТВЕРЖДЕН ПРЕДСТАВИТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ БАНКОВСКОМ СОВЕТЕ
Совет Федерации направил своего представителя в Национальном банковском совете. Им стал председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РЕШИЛ РЯД ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И КАДРОВЫХ ВОПРОСОВ
Сформирован новый состав согласительной комиссии
Совет Федерации обновил состав согласительной комиссии по отклоненному закону "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения". В состав согласительной комиссии от Совета Федерации вошли Михаил Капура, Олег Еремеев, Вадим Тюльпанов и Владимир Федоров.
Утверждены первые заместители председателей комитетов
Совет Федерации единогласно утвердил Аркадия Чернецкого в должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Владимира Жидких – в должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике. Решения об их избрании были приняты на заседании данных комитетов. В связи с обновлением состава Совета Федерации были одобрены изменения в составе комитетов палаты. Также на основании предложений комитетов Совета Федерации сенаторы внесли изменения в План мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2012 года.
Обновлены правила награждения почетным знаком Совета Федерации
Внесены изменения в Положение о почетном знаке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма". В новой редакции документа уточняется перечень данных заслуг, вводятся дополнительные условия для граждан, сокращается количество инициаторов награждения и уточняется перечень необходимых документов.
* * *
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТАНЕТ ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЕМ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РФ
25 января 2012 года. Совет Федерации намерен активно участвовать в формировании государственной национальной политики, сообщила сегодня журналистам Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
«Эта тема очень чувствительная для любого государства, тем более, такого многонационального как Россия. Мы все заинтересованы в том, чтобы в стране была осмысленная государственная национальная политика, чтобы была координация действий различных министерств и ведомств, чтобы были люди, ответственные за эту политику», - сказала Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы представителей СМИ после сегодняшнего заседания Совета Федерации
В рамках «Правительственного часа» в Совете Федерации сегодня выступил вице-премьер Дмитрий Козак, изложивший подходы правительства к региональной и федеративной политике. Ему было адресовано много вопросов по национальной политике. По мнению В.Матвиенко, это логично, так как недавно вышла статья премьер-министра РФ В.Путина по этой теме, которую сегодня все обсуждают. «Совет Федерации – как палата регионов – не мог остаться в стороне от этой дискуссии», - отметила спикер.
Она обратила особое внимание, что на заседании сенаторы высказали много интересных предложений по этому вопросу, которые стоит рассмотреть. Совет Федерации, по ее словам, намерен и дальше «принимать активное участие в доработке Программы государственной национальной политики, формировании структур и координирующих органов». «На предстоящий период это будет одно из важных направлений внутренней политики государства», - убеждена В.Матвиенко.
